10月9日，《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》（以下簡稱《意見》）對外公布。10日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，對文件出臺的背景、主要內(nèi)容以及后續(xù)工作安排進(jìn)行介紹。
國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏在發(fā)布會上表示，《意見》是貫徹落實黨的二十屆三中全會精神的重要改革舉措，是中央層面首次對公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用進(jìn)行系統(tǒng)部署，是定規(guī)則、把方向的重大制度安排，是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)的重要一環(huán)。《意見》的發(fā)布釋放了鼓勵發(fā)展的鮮明政策導(dǎo)向，對數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用具有里程碑意義。
系統(tǒng)部署資源供給
“政策的主要創(chuàng)新點可以概括為‘兩個著力、一個規(guī)范’。”劉烈宏介紹，《意見》聚焦破除公共數(shù)據(jù)流通使用的體制性障礙、機制性梗阻，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，兼顧效率和公平，從擴大資源供給、規(guī)范授權(quán)運營、鼓勵應(yīng)用創(chuàng)新、營造良好環(huán)境、強化組織保障等方面提出了17項具體措施。
劉烈宏談道，這份文件著力激發(fā)供數(shù)動力。公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用不足，主要矛盾在供給側(cè)。《意見》明確共享、開放和授權(quán)運營3種開發(fā)利用方式，對資源供給進(jìn)行體系化部署。
同時，《意見》著力釋放用數(shù)活力。劉烈宏說，經(jīng)濟發(fā)展、社會治理等很多數(shù)據(jù)融合應(yīng)用場景中，公共數(shù)據(jù)不可或缺。《意見》鼓勵各方利用公共數(shù)據(jù)開發(fā)更多產(chǎn)品，提供更好服務(wù)，繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
《意見》還對授權(quán)運營活動進(jìn)行了規(guī)范。“授權(quán)運營創(chuàng)新性強，亟須統(tǒng)一制度規(guī)則。”劉烈宏說，《意見》要求建立公共數(shù)據(jù)資源登記制度、授權(quán)運營情況披露機制，提出監(jiān)督管理要求，確立了授權(quán)運營的制度規(guī)則框架。
按“需”因“數(shù)”施策
國家數(shù)據(jù)局副局長陳榮輝介紹，《意見》明確了共享、開放和授權(quán)運營3種供給方式，主要是考慮到要按“需”施策、因“數(shù)”施策，既滿足不同的開發(fā)利用需要，也提出針對性的管理要求，目的就是希望能夠系統(tǒng)性地解決公共數(shù)據(jù)資源“供得出”的問題。
陳榮輝解讀道，共享是面向各級政務(wù)部門的，主要是解決跨層級、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享交換問題，用來支撐各級政務(wù)部門更好依法履職，提高協(xié)同監(jiān)管能力、改善公共服務(wù)水平。
“開放主要是面向企業(yè)和社會公眾，強調(diào)要在維護(hù)國家數(shù)據(jù)安全、保護(hù)個人信息和商業(yè)秘密的前提下，利用互聯(lián)網(wǎng)依法依規(guī)有序開放數(shù)據(jù)或者數(shù)據(jù)集。”陳榮輝說。據(jù)有關(guān)機構(gòu)統(tǒng)計，截至今年7月份，我國已經(jīng)有243個省級和城市的地方政府上線了數(shù)據(jù)開放平臺，開放的有效數(shù)據(jù)集超過了37萬個，最近8年來增長了44倍。
對于授權(quán)運營，陳榮輝介紹，對于公共數(shù)據(jù)資源，開發(fā)開放是導(dǎo)向，安全依規(guī)是前提。所以對那些潛在價值高、具有一定敏感性的數(shù)據(jù)，無法直接向社會開放，需要依托更加專業(yè)的力量，付出一定的治理和開發(fā)成本，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)供社會各方調(diào)用。授權(quán)運營就是在這種情況下應(yīng)運而生的。
“《意見》印發(fā)以后，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用就有章可循了。”劉烈宏表示，國家數(shù)據(jù)局將加強工作統(tǒng)籌，組織全國數(shù)據(jù)系統(tǒng)，聯(lián)合有關(guān)部門和地方，從多個方面抓好文件的貫徹落實。
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