數據產業有望成為數字經濟新增長點

來源：人民郵電報
2025-01-06

2024年末，國家數據局密集發布政策文件，對數據產業發展、數據資源利用等方面的工作進行部署，2024年12月31日，國家數據局舉行專題新聞發布會，介紹近期發布的3份政策文件，包括《關于促進數據產業高質量發展的指導意見》《關于促進企業數據資源開發利用的意見》《可信數據空間發展行動計劃（2024—2028年）》。

國家數據局副局長陳榮輝表示，總體上看，數據產業尚處于發展初期，全國數據資源調查顯示，全國四成數據僅被存儲而未使用，數據資源開發利用質效有較大提升空間，數據產業生態還不完善，需盡快破題起勢，加快釋放數據要素價值潛力。

打出數據政策“組合拳”

數據是數字化、網絡化、智能化發展過程中形成的重要資源，是新型生產要素。陳榮輝表示，隨著云計算、大數據、人工智能技術持續迭代，數字化、網絡化、智能化進程不斷加快，圍繞數據要素開發和價值挖掘的企業開始涌現，以技術和要素雙重驅動的數據產業形態正加速形成。

陳榮輝表示，出臺數據產業、企業數據資源開發利用、可信數據空間三個政策文件，是推動數據要素市場化配置改革、構建全國一體化數據市場的具體舉措，是一組政策“組合拳”。三個文件的政策主線、主要內容和預期目標總體可概括為“三個緊緊圍繞”。

緊緊圍繞經濟高質量發展的政策目標。一方面，立足盤活存量，賦能產業深度轉型升級。另一方面，立足做優增量，培育數字經濟發展新動能。推進可信數據空間建設、發展數據產業，都是培育新的增長點，到2028年形成不少于100個數據空間解決方案和最佳實踐，到2029年，數據產業規模年均復合增長率超過15％。

緊緊圍繞數據要素市場化配置改革的工作主線。企業數據資源開發利用是數據要素市場化配置改革的“主陣地”，我國擁有超1.8億個經營主體，激活企業數據價值，是要素市場建設的重中之重。數據企業是全國一體化數據市場建設的“主力軍”，一體化數據市場建設離不開繁榮活躍、競爭有序的市場經營主體，離不開強有力的數據產業支撐。可信數據空間是實現數據資源規模化利用的重要數據基礎設施和載體，到2028年，基本建成廣泛互聯、資源集聚、生態繁榮、價值共創、治理有序的可信數據空間網絡，實現各領域數據開放和流通利用水平的顯著提升。

緊緊圍繞企業關切訴求和市場期盼。從企業流通利用數據的實際需求出發，制定了系列創新機制和舉措，促進數據高效流通使用，降低中小企業用數成本，讓企業成為數據資源開發利用的最大受益者。

陳榮輝表示，數據領域是一個新的領域，數據技術發展日新月異，數據產業形態不斷迭代演進。特別需要群策群力，共同推動發展，要形成促進數據產業和數據市場發展的政策合力。國家數據局也將會同有關部門，進一步完善包容審慎監管規則，研究出臺更多增量政策，穩定市場預期，增強企業發展信心。

數據產業有望成為數字經濟新的增長點

2024年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合發布《關于加快公共數據資源開發利用的意見》，首次在中央文件中明確提出要“推動數據產業健康發展”。陳榮輝表示，數據產業具有鮮明的時代特征和發展定位。

從發展定位看，數據產業是數字經濟成為主要經濟形態后的必然產物，是深化數據要素市場化配置改革、構建以數據為關鍵要素的數字經濟的重要舉措，是推進國家大數據戰略、加快建設數字中國的重要支撐。隨著數字化、網絡化、智能化不斷演進，數據產業有望發展成為數字經濟新的增長點。

從發展動力看，數據產業的主要發展動力，就是發揮數據作為基礎性資源和戰略性資源，并同其他生產要素相結合，產生放大、疊加、倍增作用，使數據要素與實體經濟深度融合，以數據流引領技術流、資金流、人才流、物資流，突破傳統資源要素約束，提高全要素生產率，激活我國超大規模市場、海量數據資源、豐富應用場景等多重優勢，加快構建以數據為關鍵要素的數字經濟。

從發展方向看，數據產業要圍繞數據要素的供給、流通、利用和安全保護等重要環節，開展系統性的技術攻關、業態創新和生態培育。

可信數據空間是培育數據產業生態的重要土壤

當前，我國數據要素“供給—流通—應用”的市場化循環體系仍不暢通，2023年，我國數據生產總量約為32.85澤字節（ZB），但僅有2.9％的數據被保存，企業超過一年未使用的數據占比近四成，大量數據一直在“沉睡”，數據要素價值尚未充分釋放。

陳榮輝表示，可信數據空間是基于共識規則、連接多方主體，實現數據資源共享共用、數據要素價值共創的應用生態，是從數據要素角度探索數據規模化流通利用的中國方案，將助力構建繁榮活躍的全國一體化數據市場。

將打造一批數據驅動的新應用、新模式。數據的價值體現在“開發利用”，價值共創是可信數據空間的核心，以高價值的創新應用場景吸引各相關方共同挖掘數據價值，推動數據從供給端到需求端的高效匹配、融合應用和產品創新，打造數據共享共用共創的新模式，最大化釋放數據要素價值。

將促進更大規模數據供給和更廣范圍的數據流通。在供數意愿方面，可信數據空間通過構建多方共識的規則制度，以及安全可信的技術環境，能有效降低供數和用數方的信任成本，消除數據共享顧慮、提升供數意愿。在流通效率方面，可信數據空間強調數據資源互聯互通互操作能力，打通數據流通的堵點，消除“數據孤島”，突破傳統“點對點”的數據交換模式，實現數據資源規模化流通、高效配置和開發利用。

將支撐數據產業生態繁榮發展。國際研究機構預測，數據流動量每增加10％，將帶動GDP增長0.2％，數據流動對各行業利潤增長的平均促進率為10％左右。可信數據空間以場景創新、價值共創為著力點，是培育數據產業生態的重要土壤，可以吸引數據資源、技術、服務、應用、安全、基礎設施等各類數據企業參與其中，打造形成數據產業集群。