深圳推“政策包”促工業區轉型升級

來源：深圳特區報
2019-07-31

近日，深圳出臺《關于促進工業區轉型升級支持實體經濟高質量發展的工作方案》（以下簡稱《方案》），引發廣泛關注。方案針對深圳工業區存在的問題，對癥下藥，提出了實現工業區轉型升級的具體舉措，并確定了相應目標。

再加上今年上半年出臺的《深圳市工業及其他產業用地供應管理辦法》《關于規范已出讓未建用地土地用途變更和容積率調整的處置辦法》和《深圳扶持實體經濟發展促進產業用地節約集約利用管理規定》三個配套政策，在加快國土空間提質增效、實現高質量可持續發展方面，深圳推出了一個“政策包”，進一步加快了工業及其他產業用地供應，推動產業轉型升級，為實體經濟持續健康發展提供有力空間保障。

抓住工業區“牛鼻子”為國土空間“提質”

在國家經濟轉型與產業結構升級的背景下，基于深圳在科技產業創新發展方面的高目標定位，工業區轉型升級勢在必行。

目前，深圳的工業區約7200個，總用地規模超過200平方公里，約占全市建設用地總量的1/4。同時，工業區內承載了全市約3/4的規模以上工業企業，貢獻了全市約4/5的規模以上工業生產總值。作為全市產業發展的“壓艙石”，工業區轉型升級關乎全局，抓住工業區轉型升級就是抓住了產業結構升級的“牛鼻子”。

針對深圳工業區存在的問題，尤其是在轉型升級過程中缺乏頂層設計、引導不足，尚未實現產業需求與空間供給精準匹配，深圳以自我革命的精神，主動作為，迎難而上。

今年年初，市規劃和自然資源局會同市產業部門和各區政府成立工作組，歷時6個月，對全市7000多個200多平方公里的工業區進行了一次全面的摸底調查，通過對工業區的“把脈問診”，認真梳理出當前工業區發展存在的5大特征、7大問題，迅速拿出了《方案》，并有針對性地提出了若干措施。

我市還借鑒德國、新加坡等國城市工業區開發建設及管理運營經驗，立足深圳實際，確定了產業和空間發展目標。《方案》提出，在產業上，要力爭形成定位清晰、產業集聚、空間集中、運作高效的產業發展新格局；在空間上，要以政府主導的連片工業區為突破，力爭實現全市工業區向創新驅動、功能完善、空間優質、成本適中、集約高效的高質量產業空間轉型。

接下來，我市將以“抓大片”為手段，強化政府統籌作用，推進工業區連片改造升級試點工作。具體措施包括：選擇若干個用地規模30公頃以上的片區作為改造試點；明確產業發展目標與要求，并按照產城融合原則和高標準城市設計要求，合理布局各類產業空間、配套設施和公共空間；明確市場參與機制，鼓勵符合條件的企業參與試點片區開發建設與運營管理；創新土地利用方式，探索實踐產業空間以租為主、租讓結合的綜合利用方式。

釋放更多產業空間為企業轉型升級“增效”

按照年初市委六屆十一次全會確定的目標任務，今年以來，我市加大力度量質并舉保障產業空間，持續降低企業成本，用心用情優化對企業的服務，助力建設國際一流營商環境改革創新實驗區。

不容否認，土地利用效率低仍然是深圳的一個短板。全市工業區的平均規模3.6公頃，平均毛容積率1.4，平均建筑層數4層，地均營業收入為1.4萬元/平方米。而且原特區內外土地利用效率差別較大，發展不均衡，原特區內為8.2萬元/平方米，原特區外為0.9萬元/平方米，差距達到9倍。

該問題不解決，國土空間提質增效就難以取得突破。

為加快國土空間提質增效，今年上半年，我市陸續出臺了《深圳市工業及其他產業用地供應管理辦法》《關于規范已出讓未建用地土地用途變更和容積率調整的處置辦法》和《深圳扶持實體經濟發展促進產業用地節約集約利用管理規定》三個政策文件，打了一個“政策包”，一投入市場，即受到企業的普遍好評。

以《深圳市扶持實體經濟發展促進產業用地節約集約利用的管理規定》為例，根據該規定，我市將盡可能把所有存量產業用地納入“提容增效”范圍，初步測算，符合該政策規定的產業用地約88平方公里，如全部按此政策實施，可在不新增1平方米建設用地情況下，增加1.6億平方米產業空間，相當于再造了一個光明區。

該政策的最大亮點在于進一步推進土地供給側結構性改革，更好地促進了產業用地節約集約利用，通過在已出讓產業用地上增加產業空間、擴大產能，從而達到推動產業轉型升級，實現實體經濟高質量發展的目標。

另外，《深圳市工業及其他產業用地供應管理辦法》《關于規范已出讓未建用地土地用途變更和容積率調整的處置辦法》兩個政策也做出相應規定，為扶持實體經濟、實現產業空間再造提供了切實可行的辦法。

比如《深圳市工業及其他產業用地供應管理辦法》，日前南山區充分落實該管理辦法，首度“試水”聯合競拍模式，取得較好市場反應。該模式是指一次性組織多家企業聯合競拍土地建設總部大樓，即通常所說的“聯建”，拿出一塊11188.3平方米的產業用地，由15家企業聯合競買，一舉解決了轄區15家企業的空間需求，大幅降低企業用地成本并提高用地效率。根據測算，15家企業5年內將形成產值營收累計超過1500億元，形成地方財力總額不低于15億元，土地利用效率達到傳統招拍掛方式的10倍以上。