前海深港合作區(qū)開發(fā)開放政策獲批并正加速落地，讓深港合作這個“老話題”在今年的全國“兩會”上持續(xù)升溫。來京出席全國政協(xié)會議的香港商報社、深圳報業(yè)集團(tuán)社長黃揚略委員在準(zhǔn)備向大會提交的提案中建議：以前海合作區(qū)為引擎進(jìn)一步擴(kuò)大深港合作范圍，以深圳南部、香港北部為共同平臺，在“一國兩制”的大框架下，在粵港合作的大背景中，全面啟動金融、科技、文化、教育、醫(yī)療、環(huán)保等領(lǐng)域全方位深度融合發(fā)展的深港合作區(qū)建設(shè)。

共建合作區(qū)組成“國家隊”參與國際競爭

隨著經(jīng)濟(jì)、科技、文化、人員等方面的融合程度不斷深化，深圳與香港兩地同城化、一體化發(fā)展的呼聲近年來在全國“兩會”上一直不斷。黃揚略委員今天接受記者采訪時表示，深港強強攜手、加快融合，共建合作區(qū)、將之逐步建成珠江三角洲乃至亞洲最具活力和輻射力的經(jīng)濟(jì)文化開放合作地區(qū)，毫無疑問將成為最具實力的代表國家參與世界區(qū)域競爭的“國家隊”，也完全有可能在“一國兩制”的框架下，在10至15年內(nèi)建設(shè)成為亞洲最具活力與競爭力的世界級大都會。

“一方面，香港可以全面直接接上中國腹地之‘地氣’，加快香港北部開發(fā)與發(fā)展，增強香港經(jīng)濟(jì)活力與港人歸宿感和祖國認(rèn)同感；另一方面也可使深圳廣東及泛珠三角地區(qū)直接借助香港的金融、科技、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、信息等方面的優(yōu)勢和先進(jìn)的管理經(jīng)驗，加快發(fā)展及創(chuàng)新。”黃揚略委員建議把深港合作區(qū)建設(shè)納入國家發(fā)展大戰(zhàn)略，在下一個“五年規(guī)劃”和國家中長期發(fā)展規(guī)劃中加以明確，從國家戰(zhàn)略層面予以謀劃并積極推動。

共組公司為兩地跨境基建融資

對于如何從國家戰(zhàn)略層面建設(shè)深港合作區(qū)，在哪些方面大膽探索、先行先試，黃揚略委員在提案中列出三條具體建議：重大基礎(chǔ)設(shè)施對接、打造跨境合作區(qū)、共建優(yōu)質(zhì)生活圈。

“推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施的對接是當(dāng)務(wù)之急”，他認(rèn)為兩地應(yīng)進(jìn)一步完善跨境基建項目聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌規(guī)劃并加快跨境項目的推進(jìn)，并加強發(fā)展戰(zhàn)略的研判。對于項目所需要的資金，可由深港兩地政府組成金融控股公司，由該公司為兩地大型跨境基建提供融資。當(dāng)前，應(yīng)加快推進(jìn)跨境通道建設(shè)、兩地機場更緊密合作、簡化口岸貨物通關(guān)手續(xù)。“東部過境通道和蓮塘／香園圍口岸建設(shè)應(yīng)提速，結(jié)合郵輪港口建設(shè)改善蛇口口岸，結(jié)合機場擴(kuò)建建設(shè)新的水運口岸，結(jié)合東部地區(qū)旅游發(fā)展盡快啟用和建設(shè)大梅沙、西涌和南澳水運口岸，結(jié)合深港機場連接線建設(shè)在前海建設(shè)城市航站樓、使前海具備航空口岸功能等等，這些跨境基礎(chǔ)設(shè)施項目是當(dāng)前重點”。

“前海”應(yīng)縱深擴(kuò)容

“河套”開發(fā)須提上日程

黃揚略在提案中提出，從中長期發(fā)展考量，前海的面積一定要向縱深擴(kuò)容，產(chǎn)業(yè)合作的領(lǐng)域也一定要從單一的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向全方位、多領(lǐng)域延展。因此，應(yīng)該從長計議，在加快前海開發(fā)建設(shè)的基礎(chǔ)上加緊打造若干深港跨境合作區(qū)，河套地區(qū)建設(shè)應(yīng)重新進(jìn)入視野。“如果說前海是香港進(jìn)入內(nèi)地的跳板，而河套地區(qū)則可以打造成為內(nèi)地企業(yè)‘走出去’的橋頭堡，形成一個內(nèi)地企業(yè)在香港的地區(qū)總部圈。建議香港特區(qū)政府加快新界東北的發(fā)展，盡快釋出邊境土地，對深港河套地區(qū)的功能盡快形成共識，使之與前海功能相搭配，加快開發(fā)建設(shè)”。

提案還對河套地區(qū)的建設(shè)模式提出了建議：可以采取“境內(nèi)關(guān)外”的模式，是國境之內(nèi)深圳海關(guān)之外的特殊協(xié)作區(qū)，在“一國兩制”的框架下，思考新的流通模式，進(jìn)行制度創(chuàng)新。內(nèi)地人憑身份證即可自由進(jìn)入河套地區(qū)，香港人進(jìn)入河套也不需要辦理入境手續(xù)。資金、財物的流動則可視為保稅區(qū)。香港和國外企業(yè)進(jìn)駐河套等同內(nèi)地企業(yè)享受國民待遇；內(nèi)地企業(yè)進(jìn)入河套如同設(shè)立在香港，可享受關(guān)稅方面的優(yōu)惠。

“在前海合作區(qū)、香港新界東北以及河套地區(qū)等地發(fā)展的基礎(chǔ)上，還可進(jìn)一步探索，將深圳南部，即深圳原特區(qū)內(nèi)四區(qū)規(guī)劃為深港合作的戰(zhàn)略縱深區(qū)。條件成熟后，按照‘管住二線，放開一線，區(qū)內(nèi)自由’的原則，跨境合作區(qū)與香港的人員和貨物可自由流動。”這份提案還有更長遠(yuǎn)的思考：在戰(zhàn)略縱深區(qū)內(nèi)，不僅可以與香港展開深度的產(chǎn)業(yè)合作，借鑒香港的稅收和經(jīng)濟(jì)制度，打造國際化營商環(huán)境，而且可以深化改革開放，更全面借鑒香港行之有效的法制制度、社會管理制度和行政績效管理制度等等。

隨著深港合作的日趨緊密，“雙城生活”將成為許多兩地居民的選擇。提案還建議兩地加強教育、醫(yī)療、環(huán)保等領(lǐng)域的深入合作，為兩地共建優(yōu)質(zhì)生活圈。