“我認為，前海必須認真考慮如何擴容的問題。”剛剛抵達北京，全國人大代表麥慶泉連夜約見深圳商報記者，表示今年兩會準備提交建議，提出以前海為核心平臺，整合深圳西部大鏟灣港區、深圳機場大空港區，構建新型自貿區。

“我所說的擴容，首先是空間的擴容，前海的面積要變大，基礎要做實；其次是產業的擴容，不僅突出現代服務業這一核心，還能發展航運物流等實體經濟；再者是功能的擴容，實現深港合作區和自由貿易區的疊加效應。”麥慶泉直言：“通過自貿區的制度安排加以糅合催化，實現深港貨物貿易一體化、服務貿易自由化，打造一個世界級的灣區。”

15平方公里的前海太小了

“去年兩會結束后，我先后四次調研前海。為什么關注前海？從深圳的實踐來看，試驗田發展到了一定程度，擴容是必然需求。現在前海剛剛起步，一定要有前瞻性的布局考慮，不然事后修正的成本太高了。” 提出前海擴容，麥慶泉直言深圳要把握住機會窗口。

“深圳是經濟特區，但經濟特區僅僅是深圳城市的一部分。”作為資深全國人大代表，麥慶泉是“特區擴容”的主要推動者之一。“以前設立的那條特區管理線就已經成為深圳發展的制約。我們這些深圳全國人大代表一直琢磨著如何突破，直到幾年前才想到建議國務院擴大經濟特區范圍，從而讓作為特區的深圳和作為城市的深圳完全吻合。”麥慶泉表示，前海的發展應該吸取特區的經驗，在初期就提出擴容，畢竟“15平方公里的前海太小了”。

如何擴容？與前海相隔數百米的大鏟灣是第一個目標。麥慶泉在調研中發現，前海有先行先試政策優勢，但缺乏土地儲備，很多高品質的貿易物流類項目無法落地。他舉例稱，蘇寧、京東、菜鳥等電商項目均需要配套一定的物流用地，前海受限于15平方公里這個“圈”，根本無法滿足。與此同時，大鏟灣港區大片土地多數處于閑置狀態。“我有一個想法，其實大鏟灣港可以改個名，直接叫前海港。”麥慶泉說。

北面的深圳機場是第二個目標，向南的西部港區則是遠期考慮。在麥慶泉的表述里，這叫做“雙港三區”。“雙港”是海港空港聯動，“三區”則是前海合作區、大鏟灣港區、深圳機場新國際貨運區。

擴容如何分步走？麥慶泉建議，以前海合作區為核心功能區，近期包括大鏟灣和機場新國際貨運區，總面積約26平方公里；遠期根據灣區經濟發展情況，將大空港區、西部港區全部納入，總面積約100平方公里。

自貿區催生超級灣區

“如果進行類似自貿區的制度安排，這里完全具備成為全球供應鏈管理中心的基礎。但由于制度缺失，深港兩地貿易便利化程度不足，最有條件率先實現一體化的貿易、物流、航空等領域，反而成了最大的短板。”麥慶泉不無遺憾地指出，在以前海為圓心、以30公里為半徑的范圍里，分布了香港港和深圳港這兩大世界級的港口群和機場群。在這一區域構建新型自貿區，他直言，在珠江口東岸，自北至南布局的深圳機場、大鏟灣、深圳西部港區、香港機場、香港港將貫通成為一條“港深國際物流走廊”。

“前海為核心的新型自貿區，也是為更大范圍的粵港澳自貿區充當先鋒。如果我們將建設粵港澳自貿區視為接力跑，那么前海正是第一棒。”麥慶泉表示，粵港澳自貿區方案里，深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴以及香港和澳門形成了一個完整的珠三角灣區，而前海實現深港合作區與自貿區功能疊加，使得自貿區紅利和前海政策效應最大化，無疑可以發揮更大的作用，也就等于“跑好了第一棒”。

他表示，深圳市今年的政府工作報告首提發展灣區經濟，大概念的珠三角灣區是應有的目標。以前海新型自貿區為起點，催生一個世界級的超級灣區，這將為“中國經濟升級版”提供一個新樣板、新標桿。

修跨海隧道理順港城關系

“這個方案，可以盤活大鏟灣港區，激活大空港區，使前海實現產業擴容。對于南山區的普通市民來說，這也是一個緩解城市病影響的機會。假如不改，前海中心區少不了晝夜穿行的貨柜車。”在麥慶泉看來，前海新型自貿區在某種意義上也是一個民生工程。

國際港口離不開一定規模的配套區域，但目前西部港區的堆場、倉庫等配套區域都集中在前海合作區所在的媽灣片區，在空間上完全重疊。南山區城市化程度很高，在南山半島重新布局西部港配套區已無可能。不盡快解決“港城矛盾”，很可能形成前海開發受阻、港口發展受制、百姓生活受擾的“三輸”局面。

麥慶泉在綜合各方意見后提出，能否統籌規劃前海自貿區，修建一條媽灣跨海隧道連接前海和大鏟灣，從而形成港城空間錯位的新格局。西部港區堆場置換至大鏟灣后，目前在月亮灣大道的貨柜車則可通過隧道從地下穿越前海，在大鏟灣連接沿江、廣深、機荷高速后在外圍疏散。他認為：“目前，西部港口布局是向北深入城市內部，調整后則向西沿珠江航道布局，城市和港口不再交錯在一起，兩者之間的空間關系由此重構實現優化。”