作為全市率先提出創建國家生態文明示范區的行政區之一，今年鹽田區
將著手完善生態文明建設考核辦法。圖為風光秀美的鹽田海濱棧道。

“鹽田是改革創新的產物，改革基因是與生俱來的。先天的改革基因不能被有效激發，不能轉化為推動發展的強大動力，就會在激烈的區域競爭中落后掉隊。我們可以容忍改革有失誤，但絕不容忍不改革！”3月21日，鹽田區委書記郭永航在全區全面深化改革會議上表示，鹽田區要切實將“全面深化改革”作為全年的工作主線之一，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，堅持問題導向和結果導向，聚焦、攻堅、提速，力爭在重點領域和關鍵環節上取得重大突破，為全面打造“新品質新鹽田”、加快現代化國際化先進濱海城區建設，提供強大動力和支撐。

記者了解到，本次全面深化改革會議推出了《鹽田區2014年重點改革計劃》，共確定了14項重點改革項目，分別是行政審批制度改革、國企管理體制改革、投融資體制改革、開展集體股份合作公司試點改革、土地管理制度改革、中英街管理體制改革、區法院審判權運行機制和人員分類改革、優化基層治理體制改革、探索完善創新基層協商民主機制、區屬事業單位綜合配套改革試點、社會建設“織網工程”、運行完善區生態文明建設考核辦法、率先建立健全垃圾減量分類長效機制、深入推進黨代會常任制試點等。為強化全面深化改革工作的落實，鹽田區將明確約束和激勵機制，特別是要加強對各重點改革項目牽頭單位的考核，考核成績納入勤政考核，改革成效突出的予以獎勵，工作不力的予以問責。

回應群眾呼聲 注重推行“微改革”

如何增強改革創新意識，改革從何處入手？郭永航表示，堅持回應人民群眾呼聲，注重基層的“微改革”，是全面深化改革由點到面取得突破的關鍵。與傳統意義上“大刀闊斧”的改革相比，“微改革”往往更符合區一級黨委政府的實際。去年，鹽田區法院積極探索人員分類管理和法官職業化改革，被確定為全市改革試點項目，引起了最高人民法院的關注和肯定。在很大程度上，基層改革創新往往更具操作性、更有生命力。

回顧鹽田建區以來的改革創新歷程，大到民意暢達機制，小到垃圾減量分類，之所以得以順利實施、得到群眾歡迎，正是因為每一項改革舉措都符合群眾利益。促進社會公平正義、增進人民福祉是全面深化改革的出發點和落腳點，也是改革工作得到人民擁護和支持的根本原因。據悉，今年鹽田區里出臺的兩個決定（實施鹽田街道片區三年綜合提升和加快黃金珠寶產業轉型升級）和14個重點改革項目，都是站在群眾立場，經過認真研究確定下來的。

當前，正值鹽田全區開展黨的群眾路線教育實踐活動，鹽田區委要求，各級各部門要將推進改革創新與踐行黨的群眾路線有機結合，將“突出問題導向、回應民生關切”貫穿于各項改革工作的全過程，在項目確定上要體現“民有所呼，我有所應”，從群眾最關心、反映最強烈的事情改起；在實施過程中要講究方式方法，取得群眾的理解和支持，把好事辦好；在效果評估上要把人民群眾滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成作為衡量標準。同時，還要充分尊重群眾的首創精神，宣傳、發動、引導群眾參與到改革中來，匯聚改革的強大合力。

談及基層“微改革”，郭永航表示，各級各部門要進一步強化“基層改革創新大有可為”的觀念，破除“不愿改”、“不敢改”、“不會改”的錯誤認識，摒棄“高不成，低不就”的想法，多在自己的“一畝三分地”想辦法、下功夫，力爭形成一批“微改革”成果。

加強協調督促 在法治軌道上推進改革

“改革既是破舊立新的過程，也是重新規范的過程，因此，改革必須在法律框架內進行。這體現了依法治國的理念，也維護了人民群眾的根本利益。”在全面深化改革的推進道路上，鹽田區將嚴格遵循“于法有據”的法治原則。作為今年鹽田區的重點改革項目之一，中英街管理體制改革的突破口就選在了特區立法層面。如果能夠通過市人大形成地方性法規并頒布實施，將從法律層面上保障中英街的長遠健康發展。

郭永航在接受記者采訪時表示，鹽田區各級各部門既要放手改、大膽闖，也要注重運用法治思維和法治方式，確保在法治軌道上推進改革。不能讓法律“捆住手腳”，搞“不作為”；也不能打著改革的旗號，搞無視法律的“亂作為”。更重要的是，要將改革中形成的經驗整理出來、固定下來，條件成熟的要依照程序上報，力爭形成法律規范，鞏固改革成果。

在14項重點改革項目的責任落實方面，鹽田區以全面深化改革領導小組及各專項工作組為工作核心，建立各責任單位之間的統籌協調機制，推動有關專項改革政策措施的制定和實施。改革綜合辦要充分發揮綜合協調作用，遵循不同改革之間的協調性，加強對各項改革工作的跟蹤、協調和指導；各級各部門要服從和服務于改革大局，牽頭單位和參加單位要明確分工，密切配合，學會“彈鋼琴”，避免“打亂節奏”，更不能局限于部門利益，妨礙整體進度。

此外，鹽田區還將對各項工作實行項目化管理，區督查監察部門會及時了解工作進度，定期通報進展情況，將改革落實納入區年度勤政考核，真正實現“改革有功者上，不會改革者讓，阻礙改革者下”。

改革看點：

1）行政審批制度改革

去年改革成效：

制定《深化鹽田區行政審批制度改革進一步清理行政審批事項的實施方案》，在全市最先公布《深圳市鹽田區人民政府2013年行政審批制度改革事項目錄》，全區257項行政審批事項清理后，取消或改變管理方式73項，合并及縮減審批事項150項，縮減率達58.3%，在全市現已開展行政審批清理工作的行政區中審批事項最少。

今年改革目標：

加強區政務服務中心建設，繼續清理規范行政審批事項，實施審批項目流程再造，減少審批環節，推進行政審批網絡化，提高行政效能。落實商事登記制度，編制公開政府部門權責清單和運行流程圖。

2）中英街管理體制改革

去年改革成效：

開展中英街綜合整治，實施中英街商貿提升計劃，建立人員和車輛“黑名單”制度，調整證件管理制度，大力改善通關秩序和市場經營環境，啟動中英街立法的前期調研工作。

今年改革目標：

完善中英街綜合管理體制機制，理順多頭管理關系，通過部門聯動、環境提升和交通組織優化等辦法優化通關環境，以商貿升級、綜合整治、規范監管、深港聯動為方向，探索通過特區立法方式破解中英街管理難題，提升中英街管理水平及中英街商貿旅游內涵，重塑中英街商貿旅游品牌新形象。

3）鹽田區法院審判權運行機制和人員分類改革

去年改革成效：

起草了鹽田區法院人員分類管理和法官職業化改革方案，經區委和市中院審議后上報市委，引起市委的高度重視，將此項改革列入全市重點改革計劃，并成立市司法改革領導小組統籌推進。今年1月，市委已正式通過該改革方案，目前市司法改革領導小組正有計劃地組織實施。

今年改革目標：

按照最高法院關于審判權運行機制改革的要求，發揮好全國試點法院作用。改革和完善審判權運行機制，以法官為核心，優化司法資源配置，強化司法責任，保障主審法官、合議庭依法獨立公正行使裁判權，讓審理者裁判，由裁判者負責，確保司法公正。積極實施法院人員分類管理和法官職業化改革，全面加強法院干部隊伍建設。切實推進聘用人員制度改革，探索以事定費，建立能有效滿足審判工作需要的聘用人員管理制度和模式，有效保障司法職能順利履行。

4）運行完善鹽田區生態文明建設考核辦法

去年改革成效：

《鹽田區生態文明建設考核制度（試行）》于去年年底頒布實施，《鹽田區黃金珠寶加工業廢氣整治專項行動方案》和《鹽田區黃金珠寶加工業廢氣治理技術升級補貼實施辦法》業已出臺，環境在線監測監控系統一期工程和數字環保系統完成建設。

今年改革目標：

實施鹽田區生態文明建設考核制度，把生態文明建設融入到全區各項工作中，委托第三方專業機構進行中期和年終核查，對各責任部門、單位生態文明建設年度任務進行考核，將考核結果運用到勤政考核中，在運行中完善考核制度。

5）深入推進黨代會常任制試點

去年改革成效：

建立6個行業黨代表工作室，探索開展代表交叉掛點履職，通過代表聯勤、部門聯動的形式，推動重點難點問題的解決。深化探索年會組織方式，擴大黨內監督，開展主動詢問質詢。

今年改革目標：

以黨代會常任制1+7制度為依據，進一步加強黨代表工作室建設，豐富黨代表履職的內容和形式；完善代表日常履職制度，建立科學的評價機制，強化代表履職管理；完善黨代會大會詢問、代表提案、述職測評等工作制度，發揮黨代表大會在推進決策、加強民主監督方面的作用。