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深圳特區(qū)報北京3月4日電（特派記者 蔡青 方慕冰）2019年還將制定和修改哪些法律？如何助推人工智能健康發(fā)展？……十三屆全國人大二次會議開幕在即，3月4日上午11時，十三屆全國人大二次會議在人民大會堂新聞發(fā)布廳舉行首場新聞發(fā)布會，大會發(fā)言人張業(yè)遂回答了中外記者關(guān)注的熱點問題。
2019年立法計劃將重點抓緊制定急需法律
“去年人大的立法工作有哪些亮點和特點？收到了什么樣的社會效果？”去年是十三屆全國人大及其常委會履職的第一年，制定或修改了一批重要的法律。在今年會議首場新聞發(fā)布會一開始，就有記者拋出問題讓張業(yè)遂就過去一年的成績“作答”。
“去年，一次大會審議通過憲法修正案，制定監(jiān)察法，通過有關(guān)重大問題的決定事項4件；常委會制定法律8件，修改法律47件次，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定9件。”張業(yè)遂娓娓道來，他表示，十三屆全國人大及其常委會成立以來，緊緊圍繞貫徹落實黨中央重大決策部署，回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切，切實履行憲法法律賦予的各項職責(zé)，加快立法步伐，實現(xiàn)了本屆立法工作的良好開局。
制定英雄烈士保護(hù)法、制定電子商務(wù)法、修改農(nóng)村土地承包法……在對立法工作進(jìn)行回顧時，張業(yè)遂特別提到，去年，全國人大對個人所得稅法進(jìn)行了第七次修改，確保廣大人民群眾享受到實實在在的減稅福利。實施頭3個月，就有超過7000萬人的工薪所得無需繳納個人所得稅，減稅額度達(dá)1000億元。
張業(yè)遂透露，2019年的立法計劃已經(jīng)初步擬訂，將重點抓緊制定修改深化市場化改革、擴大高水平開放急需的法律，加快保障和改善民生、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的立法，加強國家安全、社會治理領(lǐng)域的立法以及完善國家機構(gòu)組織有關(guān)法律制度。具體內(nèi)容將根據(jù)本次大會代表們提出的意見修改完善后及時公布。
將為港澳臺投資提供更加開放便利的營商和發(fā)展環(huán)境
新聞發(fā)布會上，《外商投資法》也成為關(guān)注的焦點。有記者提到，從這部法律第一次經(jīng)過人大常委會審議到現(xiàn)在不到3個月，“這么快的立法速度，很多人分析說可能是中國史上最快，是出于怎樣的考慮？”
張業(yè)遂回應(yīng)，改革開放以來，我國形成了以中外合資經(jīng)營企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法，即“外資三法”為基礎(chǔ)的外商投資法律體系，為擴大對外開放、積極利用外資提供了有效的法律保障。近年來，我國對外開放和利用外資面臨新的形勢，“外資三法”難以適應(yīng)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的需要。制定外商投資法，就是要創(chuàng)新外商投資法律制度，取代“外資三法”，成為新時代我國利用外資的基礎(chǔ)性法律。張業(yè)遂表示：“這是我國外商投資管理體制的根本性變革，將提高投資環(huán)境的開放度、透明度和可預(yù)期性，為推動形成全面開放新格局提供更加有力的法律保障。”
張業(yè)遂說，香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)都是中國的一部分，同時港澳臺屬于單獨關(guān)稅區(qū)，來自港澳臺的投資既不同于外資，也不完全等同于內(nèi)資，具有一定的特殊性。
張業(yè)遂表示，實踐中，對港澳臺投資一直參照外商投資進(jìn)行管理。“制定外商投資法不會改變國家對港澳臺投資的法律適用安排，相關(guān)制度還將根據(jù)實踐需要不斷修改完善，進(jìn)一步為港澳臺投資提供更加開放、便利的營商和發(fā)展環(huán)境。”
加強改進(jìn)監(jiān)督工作，助力打好三大攻堅戰(zhàn)
有記者問到，十三屆全國人大及其常委會在開局之年的監(jiān)督工作如何？張業(yè)遂表示，監(jiān)督權(quán)是憲法法律賦予國家權(quán)力機關(guān)的一項重要職權(quán)。十三屆全國人大常委會依法履行監(jiān)督職責(zé)，不斷加強和改進(jìn)監(jiān)督工作，取得了積極的成效。
“這些積極的成效主要體現(xiàn)在三個方面。”張業(yè)遂回應(yīng)，第一個方面是推動落實中央重大決策部署，助力打好三大攻堅戰(zhàn)。“我們?nèi)ツ杲M織開展了大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查，安排聽取審議了四個環(huán)境保護(hù)方面的報告；圍繞脫貧攻堅工作安排了專題調(diào)研，并聽取審議專題調(diào)研報告；聽取審議了國務(wù)院關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況的報告，圍繞地方政府債務(wù)情況開展了專題調(diào)研等等。”
此外，十三屆全國人大常委會堅持問題導(dǎo)向，努力增強監(jiān)督的實效。在全國人大常委會歷史上首次對“兩高”工作開展了專題詢問，加強司法監(jiān)督。“這是支持和保障司法改革、促進(jìn)司法公正的一項具體舉措，也是常委會開展監(jiān)督工作的一次積極探索和實踐創(chuàng)新。” 張業(yè)遂說。
抓緊研究人工智能方面立法
當(dāng)前，個人信息安全問題是社會各界十分關(guān)注的焦點，立法呼聲也很高。對此，張業(yè)遂說，通過立法加強個人信息保護(hù)已成為保護(hù)公民隱私和生命財產(chǎn)安全、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)健康有序發(fā)展的必然要求。全國人大常委會已將制定個人信息保護(hù)法列入本屆立法規(guī)劃，相關(guān)部門正在抓緊研究和起草，爭取早日出臺。
事實上，我國已經(jīng)有多部法律、法規(guī)、規(guī)章涉及個人信息保護(hù)。比如刑法、民法總則、消費者權(quán)益保護(hù)法、網(wǎng)絡(luò)安全法、電子商務(wù)法等，都作出了相關(guān)的規(guī)定。但是從總體上看，呈現(xiàn)分散立法狀態(tài)，所以需要根據(jù)形勢的發(fā)展，制定有針對性的專門法律來加以規(guī)范，形成合力。張業(yè)遂表示。
信息安全立法呼聲很高，為了推動人工智能健康發(fā)展，也應(yīng)有相應(yīng)的立法項目出臺。
“人工智能技術(shù)的應(yīng)用具有不確定性，會給人類社會帶來法律關(guān)系、道德倫理、社會治理等方面的新挑戰(zhàn)。”張業(yè)遂說，一方面要大力促進(jìn)人工智能技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，另一方面要加強前瞻性預(yù)防和約束引導(dǎo)，確保安全可控。全國人大常委會已將一些與人工智能密切相關(guān)的立法項目，如數(shù)字安全法、個人信息保護(hù)法和修改科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法等，列入本屆五年的立法規(guī)劃。同時把人工智能方面立法列入抓緊研究項目，圍繞相關(guān)法律問題進(jìn)行深入的調(diào)查論證，努力使人工智能創(chuàng)新發(fā)展，努力為人工智能的創(chuàng)新發(fā)展提供有力的法治保障。
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