2月18日，寶安印發《寶安區關于支持先進制造業高質量發展 加快打造世界級先進制造業高地的若干意見》（下稱“《意見》”）——這已是寶安連續第4年圍繞“制造業”制定出臺一號文。
今年，寶安將以一號文為綱領，配套實施4大行動、56條扶持措施，形成賦能先進制造業高質量發展的“1+4+56”政策體系。要了解寶安高質量發展之路如何延伸、世界級先進制造業高地如何建設，今年的一號文是個極佳的觀察窗口。
圍繞先進制造業發展精準發力
放眼全球，制造業，特別是先進制造業，從來都是任何一個強大經濟體的追求。作為全球工業門類最齊全的國家，我國正在加快推動制造業高質量發展。對標國家“制造強國”和廣東“制造強省”、深圳“制造強市”有關要求部署，2021年9月，寶安區第七次黨代會審時度勢，根據自身資源稟賦和產業特點，適時提出加快打造世界級先進制造業高地的目標，吹響了由制造大區向智造強區加快轉變的沖鋒號。
錨定這一發展目標，是因為寶安已擁有較為雄厚的產業基礎。相關數據顯示，2021年，寶安已擁有工業企業超過5萬家，智能制造、電子信息產業深嵌全球產業鏈，全市20大戰略性新興產業集群中，寶安有9個集群增加值位居第一。全區全年規上工業總產值增長15.5%，一年內連續跨越8千億元、9千億元兩個大關，增加值貢獻率全市第一，創2012年分區以來新高。
在此基礎上，《意見》進一步提出，寶安將堅持制造業立區，加快推動制造業高質量發展，促進先進制造業和現代服務業深度融合，推動質量變革、效率變革、動力變革，通過優化布局、提升能級、創新支撐、服務賦能、環境保障，促進寶安制造業向全球價值鏈中高端邁進，進而促進制造業產業生態更加完備，一批規模化優質產業空間有效拓展，鏈主企業、龍頭企業輻射帶動能力顯著增強，科技創新引領作用不斷增強，現代服務業賦能作用充分顯現，營商環境競爭力大幅提升，“13+2”產業集群形成強大競爭優勢，實體經濟發展基礎更加穩固，世界級先進制造業高地建設步伐進一步加快。
凡事預則立，不預則廢。新一輪世界科技革命和產業變革孕育興起，對傳統制造業的沖擊撲面而來，對此，《意見》傳遞出強烈信號：以制造業見長的寶安并未故步自封，而是聚焦打造世界級先進制造業高地目標精準發力，全力搶抓科技革命和產業變革浪潮中所蘊含的重大機遇，加快站上制造業高質量發展的制高點。
《意見》凸顯寶安與先進制造業發展特色
本輪科技革命和產業變革不同以往，已呈現出許多鮮明特點，正在顛覆著現有很多產業的形態、分工和組織方式，朝著多領域融通的方向發展，重構著人們的生活、生產方式。
區第七次黨代會、區委七屆二次全會對先進制造業發展作出了戰略部署，《意見》對標兩次重要會議剖析的問題短板、“422133”主框架部署等精準提出了解決方案和實施路徑，特別是突出了空間保障、共建共享、全產業鏈、融合發展四個鮮明理念。
發展空間不足是寶安乃至深圳謀劃發展時必須面對的首道難題。
區第七次黨代會和區委七屆二次全會指出，寶安還存在空間集約使用程度低、舊工業區品質低、空間拓展沒有速度等短板。2021年，寶安大力實施了國土空間提質增效百日攻堅行動，釋放了以“百萬平方米”計算的空間資源。今年，《意見》進一步提出，要通過連片整備、科學規劃，全面推動存量產業空間整體統籌，以規模化的優質空間承載戰略性項目，高水平規劃建設燕羅國際智能制造生態城、石巖科創城、桃花源“升級版”科技創新中心（深圳國家高新區寶安園區）和深港先進制造業合作區，并通過重點產業項目土地供應等八種模式，千方百計保障重點企業用地用房需求。
市場經濟活躍是寶安優勢，《意見》突出共建共享理念，提出構建利益共享機制，將各類園區收益通過一定方式“反哺”園區發展，以促進各類園區提質增效并平抑市場租金。
在構建全產業鏈方面，《意見》提出堅持系統思維、整體觀念，圍繞先進制造業發展鏈條延伸、生態構建，支持具有生態主導力的龍頭骨干企業整合產業鏈核心資源，培育若干個具有全球影響力的“千億級企業系”，同時聚焦梯度培育，促進大中小企業融通發展，形成頭部企業“大如明月”、中小企業“滿天星辰”的先進制造業發展生態。
前海“擴區”，寶安成為國家級戰略主陣地。《意見》提出要依托前海合作區政策優勢，強化現代服務業賦能作用，以總部經濟、金融、物流、軟件、會展商貿、文化創意為重點，推動先進制造業和現代服務業耦合共生、協同發展。
實施4大行動落實“422133”主框架
參天之木，必有其根。要在新一輪全球科技和產業競爭中贏得主動，必須精準發力厚植產業基礎、加快提升綜合服務能力。
《意見》根據寶安資源稟賦和發展現狀，部署了提升制造業能級、增強制造業創新動力、推動先進制造業與現代服務業融合發展、營造國際一流營商環境服務先進制造業發展4大行動，并配套實施56條扶持措施，精準服務對應的市場主體。
在制造業能級提升方面，《意見》從大項目引領、大片區統籌、大招商和各類產業園提升等途徑著手，提出推動戰略性新興產業集群化，實施“13+2”戰略性新興產業和未來產業集群發展計劃，深化國家工業互聯網產業示范基地建設，大力開展工業園區提質增效專項行動，并多渠道、多方式解決重點企業空間需求。實施“1+4+5+10”大招商工作機制，鼓勵社會機構引薦招商，以高質量招商推動高質量發展。
在增強先進制造業創新動力方面，《意見》部署了創新載體建設工程、高端創新平臺引進培育工程、關鍵技術攻關工程、科技創新服務提升工程、知識產權強區工程和質量標準引領工程，具體措施包括打造“眾創空間—孵化器—加速器—科技產業園—創新集聚區—科技生態城”一體的創新孵化育成鏈條，支持企業與科研院校合作、承接國家省市科研項目、參與高價值知識產權創造等。
《意見》對“422133”主框架部署的總部集群建設等工作均給出了實施路徑，以推動先進制造業與現代服務業融合發展。《意見》提出，以總部經濟、金融、物流、軟件、會展商貿、文化創意為重點，推動先進制造業和現代服務業耦合共生、協同發展，包括支持總部企業落地寶安、集聚發展，增強金融服務實體經濟能力，支持物流業高端化發展、促進軟件業快速發展、加快會展商貿業特色發展等。
在營造國際一流營商環境服務先進制造業發展方面，《意見》堅持把營商環境作為第一品牌、第一資源、第一競爭力來抓，從提升城區功能品質、優化企業服務、穩定發展預期等領域切入，提升寶安的吸引力，對“422133”主框架進行了細化部署，并提出要構建全鏈條企業服務機制、降低資源要素成本、強化一流法治保障、加強人才保障，為企業發展創造一流環境。
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